一、出台背景

      根据河南省委办公厅、省政府办公厅豫办（2014）25号《乐游棋牌,天天棋牌：建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》的通知、河南省自然资源厅豫自然资发（2021）2号文件要求，按照县政府工作会议精神，封丘县人民政府办公室起草了《乐游棋牌,天天棋牌：开展自然资源领域违规违法问题集中整治行动的工作方案。为了全面加强我县自然资源管理，坚决遏制和严厉打击违法占地、违法建设、破坏生态、擅自改变土地用途等行为，彻底纠正全县自然资源领域内各类违法占地问题，严格落实基本农田保护制度，严禁耕地“非农化”，严防耕地“非粮化”，切实维护自然资源领域管理秩序，进一步落实自然资源“一网两长”制具有重要意义。

      二、总体要求

      （一）指导思想

      坚持以习近平总书记从生态文明建设的政体视野提出的“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。近年来，习近平总书记多次对自然资源管理和保护作出了重要讲话批示。强调要牢牢守住18亩红线，坚决遏制“非农化”、非粮化”。国家、省、市要求全面压实耕地保护责任，已“零容忍”的坚定决心，遏制各类违法乱占耕地，乱采资源资源和破坏森林资源行为。自然资源保护实行“一网两长”制，是贯彻习近平生态文明思想的具体举措，是落实党的十九大精神，加强山水林田湖草系统治理的重要抓手，事关国计民生和改革发展全局，推动落实好“一网两长”制责任重大、意义深远。

      （二）目标任务

      通过集中开展整治活动，对全县范围内违法违规占地、挖沙取土、破坏自然生态、擅自改变土地用途等问题进行彻底排查、严厉打击、集中整治，坚决遏制全县自然资源领域违法违规占地问题易发多发态势。坚持属地管理原则，齐抓共管，严格实行“谁的事情谁认领，谁的问题谁负责，谁的责任谁承担”，推动监管关口前移、重心下移，转变监管方式，严格追责问责，切实纠正“执法不严、执法软弱”等问题。

      （三）治理范围

      1、自然资源部下发的2021年度卫片执法检查中违法用地图版；2、新发生的违法占地、违法建设、违法挖沙取土、破坏生态等自然资源违法违规问题；3、各类占地占用基本农田的违法违规问题，以设施农用为由占用耕地进行经营活动的行为。

      三、“一网两长”工作要求

      （一）建立自然资源管理工作一张网

      全县以乡（镇）行政区划为基础建立一张全域网络，结合实际合理划分若干网络，按照事权完善网络管理队伍、责任清单、考核办法，实现网内行政管理、批后监管、执法查处的幼小衔接，构建责任明确、资源整合、运作高效的审批、监管、执法的“三融合”自然资源网络化管理新格局。

      （二）落实市、县、乡、村四级网格。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，以各级党委、政府为职责主体，建立“横向到边、纵向到底的网络化”监管体系，衔接新乡市一级网，设立封丘县二级网、乡镇三级网、行政村四级网，实现网络化管理。

      （三）设立田（林）长，网格员。按照县、乡、村三级网络划分设立二、三、四级田（林）长。配合一级（市级）田（林）长开展工作。

      1.二级（县级）网格。县长担任总田（林）长，对全县自然资源网格化田（林）长制度落实情况负总则；县政府分管自然资源工作的副县长担任副总田（林）长，分包乡（镇）的县级领导分包担任二级田（林）长，协助总田（林）长工作，并对上级田（林）长负责。县自然资源局班子成员担任二级网格员。

      2.  三级（乡镇）网格。乡镇政府主要责任同志担任三级总田（林）长，乡（镇）政府分管自然资源工作副职任副总田（林）长，包工作站区班子领导任三级田（林）长，站区长及自然资源所负责人、综合执法队负责人共同担任三级网格员。

      3.四级（村级）网格。党支部或村委会主要负责同志担任四级田（林）长。乡（镇）政府包村干部、各村支委、村委干部共同担任四级网格员。

全县成立“一网两长”制办公室，具体负责全面推行“一网两长”制日常工作，办公室设在县自然资源局，办公室主任由县政府分管领导兼任，办公室副主任由自然资源局主要负责人兼任，先纪委监委、县法院、县检察院、县公安局、市生态环境局封丘分局、县农业农村局、县城管局、县供电公司等为办公室成员单位。

      四、工作职责

      （一）二级（县级）田（林）长职责。对上级田（林）长负责，协助县总田（林）长开展工作，承担网格化管理的主体责任。解决网格内土地、林业保护管理相关问题，协调相关部门联合打击违法违规行为。

      （二）三级（乡级）田（林）长职责。对上级田（林）长负责，承担网格化管理的直接责任，负责村级田（林）长的日常管理，监督指导网格内土地、林木保护工作，组织开展辖区内日常巡查和综合执法工作，对违法占地、违规建设、私挖乱采自然资源和乱砍滥伐林木行为进行查处；组织相关部门和人员，对网格内违法占地、违规建设的建筑物、构筑物依法依规查处到位、拆除复耕到位，对新增违法行为实行零容忍；及时向上级田（林）长报告辖区内违法占地、违规建设、私挖乱采自然资源和破坏林木行为的情况。

      （三）四级（村级）田（林）长职责。对上级田（林）长负责，承担网格化管理的具体责任，结合实际制定保护土地、林木的村规民约，教育和引导群众履行资源保护义务，共同保护自然资源；负责网格内土地和林木保护工作，开展全天候全方位巡查，对违法占地、违规建设、乱挖乱采自然资源和乱砍滥伐林木等违法行为做到及时发现，及时制止、及时报告；对违法行为制止无效的及时向上级田（林）长报告，并协助上级有关部分依法打击违法行为。

      （四）网格员职责。各级网格员要在各级田（林）长领导下对责任网格范围内的耕地、林地的利用、监管和保护负责，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复、地质灾害防护、森林资源利用封项目设立提出实施意见，以及项目审批后进行全方位监管。对责任网格范围内的全域生态环境保护工作负责，推进山水林田湖草系统治理。开展日常巡查，协助查处工作，确保不发生违法占地、违法建设、森林火灾和破坏生态环境行为。

      （五）办公室职责。负责“一网两长”日常工作，研究相关政策，细化相关制度，定期召集会议，协调解决问题，下发整改任务，及时上报信息，开展督导考核。

      （六）县直有关单位职责：

        县自然资源局：负责依法行使自然资源管理的各项责任，负责征（占）用土地的审核、审批工作。加大对自然资源违法违规行为的查处力度；对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，严格按照有关规定，建议监察部门追究行政责任，移送公安机关追究刑事责任，申请法院强制执行，确保自然资源违法违规案件依法处理到位。

      县法院：负责受理申请强制执行的自然资源违法案件，依法审理涉嫌自然资源犯罪案件。

      县检察院：负责受理公安局移送的自然资源犯罪案件；加强对全县自然资源行政执法中涉及刑事案件移送工作的监督，严格防止有案不移、有案难移、以法代刑现象发生。

      县公安局：负责依法受理移送的涉嫌自然资源违法犯罪案件，对非法采矿的单位和个人，不得供应民用爆炸物品；不定期开展联合执法检查，依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。

      市生态环境局封丘分局：负责按规定依法审批建设项目环境影响评价文件，做好建设项目“三同时”监管和竣工环境保护验收。

县农业农村局：负责加强对设施农业经营者的服务和指导，强化设施农业建设和经营行为的日常监管，切实做好设施农用地的备案管理；加强对村民宅基地的管理，做好日常执法巡查工作，对不符合规定要求开展建设和使用土地的宅基地，做到早发现、早制止、早报告、早查处。

县城管局：加大对城市规划区内违法建设的查处力度，做好“两违”建设的摸底排查及查处工作。

县供电公司：对不能提供建房审批手续的单位或个人，不能供电，对县、乡政府提出的自然资源违法项目实施断电，并加强用电监管。

      五、处罚与奖励

      （一）处罚

      1.凡在2020年7月3日之后新增的违法用地，各乡（镇）必须在三日内予以核查，并拆除复耕到位。未按要求完成的，县政府约谈各乡（镇）三级总田（林）长；副总田（林）长、三级田（林）长写出深刻检查，并在全县予以通报批评；对四级田（林）长启动问责程序。

      2.凡在一个月内被县级以上机关认定新增一起违法占地的，启动一案双查，既查违法者，又查责任人，并对所在乡（镇）财政罚款50万元，同时责令党政主要负责人向县委、县政府作出书面检查，并限期完成拆除复耕。未能完成整改任务的，对党政主要负责人启动问责程序。

      3.凡在一个季度内被县级以上机关认定发生三起违法占地的，除启动一案双查外，同时对乡（镇）党政主要负责人启动问责程序。

      4.将违法占地查处工作列入乡（镇）年度考核内容，考核落后的乡（镇）不得评优评先，党政主要负责人、三级副总田（林）长、三级田（林）长不得评为优秀。

      5.县直有关部门及各乡（镇）要严格按照方案要求狠抓落实，对各负责主体单位履职不到位，造成严重恶劣影响的，移交县纪委监委启动问责程序，追究有关责任人的责任，对涉嫌犯罪的将移交司法机关追究刑事责任。

      （二）奖励

      每季度由田（林）长制办公室对违法占地查处工作进行通报，对无新增违法占地的乡（镇）每个季度奖励5万元，年终兑付，同时作为评优评先的重要依据。

      六、切实加强各项组织保障措施落实到位

      （一）加强组织领导。各乡（镇）、各部门要以习近平生态文明思想为指导，把“一网两长”制作为全面贯彻党的十九大精神、推进自然资源保护的重要举措加以落实，切实加强组织领导，按行政区划分网格，严格按照要求配备人员，责任到人，推动土地、林业保护管理措施、生态环境保护措施落实到位，确保田（林）长制各项目标如期实现。

      （二）务实工作基础。要以问题为导向，从源头上深入研究对策措施，最大限度地防止违法问题产生；要以目标为导向，充分运用全天候遥感监测数据成果强化日常监管，对重点乡镇和重大违法用地、破坏森林资源问题进行预警，提醒地方政府加强管理；要以结果为导向，注重结果运用，建立完善的历程激励机制，以强有力的保障措施确保“一网两长”制全面实施。

      （三）严格监督考核。适时组织开展“一网两长”制实施情况专项督查，并将田（林）长制推行情况纳入年度目标责任制考核体系。建立问责机制，年度考核不及格的田（林）长，在规定时间内制定整改措施，限期整改到位；对整改不合格的，由上一级田（林）长约谈，并对相关责任人进行问题；对因失职渎职导致土地、林业资源被违法占用和破坏的，由纪检监察机关依法依规进行问责。

      （四）加强宣传舆论引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施田（林）长制的重要意义，增强公众保护自然资源意识。通过媒体或在责任区公布田（林）长名单、工作职责、联系电话，广泛接受社会监督。建立有奖举报制度，鼓励社会各界积极参与耕地和矿产资源保护，及时制作和检举违法占地、非法采矿、破坏森林资源行为。田（林）长要做好土地、林业资源保护法律法规和政策宣传，引导全社会树立生态文明理念，切实加强自然资源保护的行动自觉，扎实推进“一网两长”制管理工作。

政策文件：封丘县人民政府办公室乐游棋牌,天天棋牌：开展自然资源领域违法违规问题集中整治行动的工作方案